反賭聯盟拜會監察院院長王建瑄

■ 反賭聯盟敬致監察院長函

　　　　敬請　　
王院長建瑄先生，撥冗會晤美國國家賭博影響研究委員會主席Timothy A. Kelly。

　　拜會目的有三：
1. 美國國家賭博影響研究委員會主席Timothy A. Kelly博士期能拜會　院長，陳述西方社會賭場問題之現況。
2. 政府相關部門一面倒支持設置賭場，未有妥善配套措施，逕行開放賭場設置之地方公投，對特定財團與政客，有嚴重護航及利益輸送之嫌。懇請　  貴院予以調查、糾舉，俾能端正官箴。
    　3. 請　院長提出大法官釋憲，以確立離島建設條例第十之二條賭博條款及澎湖公投上之合法性。

　　緣由詳陳如下：

　　1. Timothy A. Kelly博士，係由反賭博合法化聯盟之所邀請，現職美國國家賭博影響研究委員會 (the US National Gambling Impact Study Commission) 主席——本次來台，將向國人分析西方廣設賭場之現況，並向官方提出諍言，期政府之開賭政策能懸崖勒馬，以免美麗的山河變色，子子孫孫深受賭害。Timothy A. Kelly博士聞知　院長人格高潔，疾惡如仇，並曾公開表達反對設置賭場，敬佩有加。因此自美國來台，特別想要拜會　院長，陳述西方社會賭場問題之現況。

　   2. (1)立法院在缺乏全民共識下，於九十八年一月十二日強行表決，通過爭議十年的離島建設條例第十之二條賭博條款。
  　     (2)繼此，澎湖縣於八月十四日公告：將於九月二十六日舉辦我國史上第一次賭場開放與否的公民投票，而這次公民投票的結果，將左右澎湖人民乃至台灣人民之未來命運。
  　     (3)開設賭場之公共政策，嚴重影響澎湖乃至台灣本島之經濟、治安、社會秩序、良善習俗，未經台灣社會之廣泛討論，乃至未訴諸公開辯論，卻以行政院、經建會、澎湖縣政府等政府機關之豐厚資源，一面倒支持設置賭場，反對賭場的論述完全無法被賦予相同的論辯機會。政府相關部門無視於澎湖開賭勢將嚴重影響全台社會與人民之事實，罔顧吾人「訴諸全民公投」之要求，逕付澎湖地方公投。對特定財團與政客，有嚴重護航及利益輸送之嫌。
  　     (4)由行政院致交通部之函可知，政府相關主管單位只有「博弈事業監督管理委員會設置要點」草案，並未成立該委員會，全無所謂「完善之配套措施」，在此情況下，冒進開放「博弈公投」。政府相關部門對攸關台灣社會生態重大改變之法案，竟然如此魯莽、輕率，有嚴重失職之嫌。

　　3. 公民投票法第三十條明文規定：「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。」詎料立法院於民國98年1月12日通過之離島建設條例修正案，為澎湖博弈公投量身打造，而以第十條規定：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」此一規定，嚴重牴觸公投法之母法，懇請　院長依司法院大法官審理案件法第五條：「中央或地方機關，……適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者」，提出大法官釋憲案，以維持法律之公平性與穩定性，避免官員為特定財團與政客量身打造特權法規，領銜破壞法治。

　　一、 拜會團體：

　　1. Dr. Kelly（美國國家賭博影響研究委員會主席）
2. 陳節如（立法委員）
3. 田秋堇（立法委員）
4. 釋昭慧（玄奘大學宗教系系主任/教授，反賭聯盟召集人）
5. 吳偉立（天主教修會和平正義組召集人）
6. 張德謙（台灣基督教長老會總幹事）
7. 顧忠華（公民監督國會聯盟理事長）
8. 葉智魁（國立東華大學觀光暨遊憩管理研究所教授）
9. 張瓈文（輔仁大學英文系進修部主任）
10. 侯孝賢（導演）
11. 文魯彬（台灣蠻野心足生態協會理事長）
12. 紀惠容（勵馨基金會執行長）
13. 何宗勳（公民監督國會聯盟執行長）
14. 潘翰聲（綠黨發言人）
15. 林佳緣（台灣婦女團體全國聯合會政策暨國際事務部主任）
16. 林長興（老師，澎湖反賭場聯盟召集人）
17. 黃啟翔（澎湖旅外青年代表，澎湖反賭場聯盟）
18. David Reid（澳洲反賭友人）
19. 孫友聯（台灣勞工陣線秘書長）
20. 李卓翰（台灣環境保護聯盟秘書長）

　　二、 擬拜會時間：
  　　      民國98年9月18日上午9:30

　　
■ 拜會王建瑄院長側記

　　9月17日下午，反賭聯盟會同數個非政府組織，陪同Dr. Kelly拜會監察院長王建?，與會者尚包括：葉智魁教授、公督盟執行長何宗勳、綠黨發言人潘翰聲、田秋堇立委、陳節如立委、台灣基督長老教會總會助理總幹事許承道牧師、台灣婦女團體全國聯合會林佳緣、澳洲反賭友人David Reid、輔仁大學英文系進修部主任張瓈文教授等人。

反賭聯盟召集人昭慧法師向王院長呈遞〈反賭博合法化聯盟敬致監察院長函〉，並表示：久聞王院長發出反對開設賭場的逆耳忠言，十分感佩他的正義感與社會良心。希望王院長救救中華民國，以免台灣淪為「賭博共和國」。

在張瓈文教授的流暢翻譯下，Dr. Kelly向王建瑄院長簡潔扼要地依「經濟、社會、政治、犯罪」四項成本，逐一分析賭場所帶來的廣大影響。他表示，他原本對賭博合法化沒有特別立場，但當他研究後發現，賭博合法後雖然會造成「表面上」的經濟收益，但是卻會造成賭場附近居民莫大的傷害，因為當地的餐廳、零售業和娛樂業等，根本無法分到一杯羹，生意反而被賭場搶走。雖然賭場進駐後可能會帶來許多工作機會，但是這些工作也都只是基層工作，沒有升遷機會，而在賭場工作的員工，最後也可能會深陷賭博，而不可自拔。根據之前在美國所做的研究，「賭場員工當中，有15%的員工會成為病態性賭徒。」

王院長十分誠懇地要在座所有來賓發言表達看法。葉智魁教授向院長痛切陳詞指出：「各國的研究指出，開放賭場將嚴重衝擊地方產業。」他表示，澎湖開設觀光賭場所能帶來的經濟效益，絕大多數將落入外資口袋，政府僅增加少部分稅收，「連帶犧牲澎湖地方經濟」。以發展條件與澎湖最為相近的美國大西洋城賭場為例，大西洋城與澎湖一樣靠海，經濟條件不佳。但賭場開設後四年，當地零售業驟減為原本的三分之一，至一九九三年甚至連一家超市、電影院都不見蹤影。

以美國賭場發展最好的內華達州的規模水平為基準，來估算澎湖開設賭場的經濟效益，每年澎湖稅收最多為二點五七億，「每人不過分到兩千七百元」。若以就業率來看賭場建置效益，拉斯維加斯最大賭場的工作人員僅八千五百人到九千人，澎湖就算設置兩家觀光賭場，也不可能在一夕間增加兩萬五千個就業機會。因此，澎湖縣政府以就業機會、經濟利益鼓勵澎湖縣民支持博弈公投過關，但開設觀光賭場至今仍無配套措施，背後所隱藏龐大社會成本都是一大問題。

長老教會助理總幹事許承道牧師讚歎王院長能堅守立場，他並誠懇地表示：就基督教立場來看，這是一場「良善與貪婪的屬靈戰爭」，基督徒們會為王院長祈禱，求主賜給院長正義的力量，讓他為國為民把關。

在場其他NGO來賓紛紛強調，目前政府相關部門一面倒支持設置賭場，但是卻沒有妥善的配套措施，有嚴重的護航和利益輸送之嫌，希望監察院展開調查；而且「離島建設條例」中博弈條款有抵觸「公投法」規定，因此，建請王建?提出大法官釋憲。婦女團體代表林佳緣沉痛地籲請王院長「救救我們的孩子」，綠黨發言人潘翰聲則幽默地告訴王院長，他今天特別穿上「賭博共和國」背後印有「九萬」字樣的T恤，請王院長力挽狂瀾，不要讓台灣淪為The Republic of Casino。王院長幽默地請他轉身向下給媒體拍照，並稱讚它「設計得很好」。昭慧法師說明：這是「賭博共和國的陸皓東」何宗勳設計的。

待來賓發言完畢，王建煊表示，他十分重視反賭聯盟的訴求，並已與院內同仁作過研究，發現自己使不上力。原來，「離島建設條例」屬特別法，而「公民投票法」屬普通法，因此沒有抵觸母法或違憲問題，加上監察院在這個事件上無權提出釋憲，因此沒有辦法接受反賭博合法化聯盟的訴求。

不過王院長表示，為了讓人民瞭解賭場開放的利弊得失，因此他特別邀請所有媒體朋友一同參加這場會談。希望媒體朋友做做好事，將這些聲音傳遞給民眾。他說：他個人非常反對開放賭場，他並且嚴正地向澎湖鄉親隔空喊話：「若澎湖縣博弈公投通過，將是澎湖『災難的開始』，你們將來一定痛哭流涕，後悔莫及！」他呼籲澎湖縣民，一定要慎思，以免後悔莫及。他還說：「以往說一個人是壞胚子，就說他吃喝嫖賭樣樣行，但是吃、喝、嫖畢竟有限，只有賭，會讓人在一夕之間傾家蕩產，讓努力一輩子的積蓄，在一夕之間化成泡影。」

王院長左右開弓，一方面指責立法院就是「始作俑者」，並幽默地說：「立法院除了生孩子之外，沒有做不到的事。」因此希望立法委員能夠加訂一些法條來挽回局面。一方面也批判美國，他說：在賭場這件事上，美國「做了非常壞的示範」，讓很多國家覺得自己可以仿效美國。

他並指出，很多政治人物口口聲聲愛台灣，但做的都是傷害台灣的事，台灣人民眼睛若不夠亮，看不出來是非真假，以後還會有很多像開放賭場這種讓人民傷心的事。

王院長的發言，令反賭聯盟甚感窩心，猶如打了一劑強心針。最起碼他讓所有媒體到場採訪，好讓反賭聲音擴大社會能見度，就已是用心良苦！會談結束後，昭慧法師請王院長到澎湖一趟現身說法，他不改幽默本色地說：「那我會被打死！」

■ 反賭聯盟為Dr. Kelly餞行

　　離開監察院後，Dr. Kelly先到台大一行。晚上，反賭聯盟在慶泰飯店設宴，為後天即將離台的Dr. Kelly餞行。這頓晚宴的「齋主」，是關懷生命協會常務理事張章得居士。

席間Dr. Kelly向昭慧法師提到，對於王建瑄院長的表態，他感到十分驚訝。他原先預想，官員可能都只是會表面上應付應付，說幾句應酬話，沒想到王院長那麼直接，那麼強烈地表達他的反賭立場。昭慧法師解釋道：王院長是虔誠基督徒，他以其強烈宗教情操，自不忍看到澎湖開賭。

Dr. Kelly讚歎台灣的NGO團體素質很高，他很驚訝NGO能夠一同為反賭議題打拚。他說：即使在美國，也沒有發展成這種NGO大團結的氣勢。反賭運動也是州內運動，還沒串連發展成全國性運動。昭慧法師表示：NGO在台灣最大的問題是資源短缺。Dr. Kelly說：在美國，NGO同樣有這個問題。

公督盟何宗勳執行長帶來了他題「慈悲」二字的揮毫，贈送Dr. Kelly。昭慧法師向Dr. Kelly解釋「慈悲」二字的英文字義，並說：「您的心地就是這樣慈悲。」Dr. Kelly十分欣喜地接受了這項禮物。

除了反賭系列活動之外，18日下午，Dr. Kelly還在陳節如立委辦公室的安排下，參觀了桃園療養院。原來Dr. Kelly的專業是心理輔導與精神醫療，曾於四川大地震後至四川協助培訓心理輔導員呢！

扣除首尾兩天之外，四個全天的台灣行程，他可說是馬不停蹄。公餘行程只有兩樣：本日晚宴過後，葉智魁教授與David陪他逛士林夜市。明天上午，葉智魁教授與David將帶他參觀故宮博物院。

葉教授與David十分盡心地全程奉陪，大學甫一開課，從不在首次上課「放水」縮減上課時間的葉教授，竟為這趟國際反賭行程而破天荒地向學校請假。David則放下正在撰寫的碩士論文，從十四日晚間接機，一路陪同到十九日下午送機。看來Dr. Kelly十分滿意本次的台灣之旅，可不是偶然的。